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          祿豐市人民政府
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          解讀《祿豐市人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》

          索  引  號:11532331015179648Q-/2021-1018003 公文目錄:政策解讀 發文機關:祿豐市政府辦 成文日期:2021年10月18日 發文字號: 主  題  詞: 標      題:解讀《祿豐市人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》 發布日期:2021年10月18日


          近日,祿豐市人民政府印發了《關于全面實施預算績效管理的實施意見》(祿政發〔2021〕5號,以下簡稱《實施意見》)。這是祿豐市人民政府貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、州政府全面實施預算績效管理重大部署的重要舉措,對于深化祿豐市預算管理制度改革、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。為便于各級各部門和社會公眾更好地理解《實施意見》的相關內容,切實做好落實工作,加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,現就《實施意見》有關內容解讀如下:

          一、出臺背景

          黨的十八大以來,財稅體制改革加快推進,預算管理制度持續完善,財政資金使用績效不斷提升,對全州經濟社會發展發揮了重要支撐作用。但目前預算績效管理中仍然存在一些突出問題,主要是:績效理念尚未牢固樹立,績效管理廣度和深度不足,財政資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費的問題仍然較為突出,績效激勵約束作用不強,預算績效管理對提高財政資源配置效率和使用效益的作用沒有充分發揮。

          黨的十九大報告明確提出建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理。2018年9月,中共中央、國務院印發了《關于全面實施預算績效管理的意見》(中發〔2018〕34號),提出力爭用3-5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的績效管理體系,實現預算和績效管理一體化,要求各地把全面實施預算績效管理的各項措施落到實處。2019年4月,中共云南省委、省人民政府印發了《關于全面實施預算績效管理的實施意見》(云發〔2019〕11號),提出我省全面實施預算績效管理各項要求。2020年3月,州政府印發了《楚雄州人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》(楚政發〔2020〕5號),提出我州全面實施預算績效管理的相關要求。

          為解決預算績效管理存在的突出問題,更好地把《意見》(中發〔2018〕34號)、《實施意見》(云發〔2019〕11號)、《實施意見》(楚政發〔2020〕5號)的各項要求貫徹落實到祿豐市預算績效管理的各個環節、各個方面,縣人民政府印發《實施意見》,以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口,推動財政資金聚力增效,提高公共服務供給質量,增強政府公信力和執行力。

          二、實施預算績效管理的重要意義

          全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求,是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容,是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措。全市各級各部門要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,提高政治站位,從落實黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署,推進政府治理方式深刻變革的高度,充分認識全面實施預算績效管理的重要性和緊迫性,樹立主體意識和大局意識,統籌謀劃全面實施預算績效管理的路徑和制度體系,既聚焦解決當前最緊迫問題,又著眼健全長效機制,加快建立規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,推動財政資金聚力增效,助力實施州委“1133”戰略和市委“1361”工作思路。

          三、指導思想和目標要求

          指導思想:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,堅持全面推進、突出重點,堅持科學規范、公開透明,堅持權責對等、約束有力,創新預算管理方式,更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束,著力提高財政資源配置效率和使用效益,為楚雄州高質量跨越式發展提供有力保障。

          目標要求:在2025年前,基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,實現預算績效管理常態化、規范化、法治化。到2022年底,將預算績效管理范圍覆蓋市級預算部門和單位,延伸到基層單位和資金使用各領域,將績效理念、方法、措施、責任深度融入預算管理,覆蓋所有財政資金,形成“橫向到邊、縱向到底”的預算績效管理格局。

          四、主要內容

          一是構建全方位預算績效管理格局。全面實施政府預算、部門和單位預算、政策和項目預算績效管理。

          二是建立全過程預算績效管理鏈條。建立事前績效評估機制,預算編制環節強化績效目標管理,預算執行環節加強績效運行監控,預算完成開展績效評價,加強績效評價結果應用。

          三是建立全覆蓋預算績效管理體系。將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理,加強四本預算之間的銜接。積極開展涉及一般公共預算等財政資金的政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府采購、政府購買服務、政府債務項目績效管理。

          四是建立健全相關機制。從完善預算績效管理流程、健全預算績效標準體系兩個方面健全預算績效管理機制。從明確預算績效管理責任、強化績效管理激勵約束、強化預算績效信息公開三個方面建立權責一體化的激勵約束機制。

          五是從明確預算績效管理責任、強化績效管理激勵約束、強化預算績效信息公開等方面建立起權責一體化的激勵約束機制。

          六是從預算績效管理組織保障、預算績效管理監督問責、預算績效管理工作考核等方面強化該項工作的保障

          五、主要創新點

          貫徹《意見》(中發〔2018〕34號)、《實施意見》(云發〔2019〕11號)、《實施意見》(楚政發〔2020〕5號)文件精神,著眼于解決預算績效管理存在的突出問題,將全面實施預算績效管理的各項要求落實到祿豐市預算績效管理的各個環節、各個方面,注重建立健全長效機制,站位高、舉措實,力爭從整體上提高財政資源配置效率?!秾嵤┮庖姟分饕幸韵聨讉€方面的創新:

          一是提出充分認識全面實施預算績效管理的重要意義。要求全縣各級各部門要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,提高政治站位,從落實黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署,推進政府治理方式深刻變革的高度,充分認識全面實施預算績效管理的重要性和緊迫性。

          二是既將各級政府支出全面納入預算績效管理,又突出重點領域預算績效管理。要緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府、州委、州政府重大決策部署,集中財力辦大事,又要著力支持重大發展戰略和重點領域改革,按照“保工資、保運轉、?;久裆钡捻樞?,提高保障和改善民生水平,同時不得設定過高民生標準和擅自擴大保障范圍,確保財政資源高效配置,增強財政可持續性。

          三是進一步明確各級政府和各部門各單位是預算績效管理的責任主體?!秾嵤┮庖姟吩谥醒?、省、州的基礎和框架下,提出按照“誰申請資金、誰設置目標”的原則全面設置部門和單位整體績效目標和政策績效目標、項目績效目標;按照“誰支出、誰負責”的原則,對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,發現問題要分析原因并及時糾正,確??冃繕巳缙诒Y|保量實現。

          四是提出健全預算績效管理機制,既要簡單、易行,又要規范、可行,并引導和規范第三方機構參與。圍繞規范、簡單、易行目標,完善涵蓋績效目標管理、績效運行監控、績效評價管理、評價結果應用等各環節的管理流程,制定預算績效管理制度和實施細則,促進文書范本,推進規范操作。對專業性強的預算績效管理工作應當引導和規范第三方機構參與預算績效管理,搭建多方參與績效管理的平臺,建立多方聯動的績效管理合作機制。

          原件:  《祿豐市人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》

           



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